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“精度+温度+力度”助推恩施州脱贫攻坚 --恩施州金融精准扶贫实践探索

时间:2020-08-18   来源:人民银行恩施州中心支行  

一、背景

恩施土家族苗族自治州成立于1983年8月19日,是共和国最年轻的自治州。全州国土面积2.4万平方公里,辖6县2市,总人口456万,其中土家族、苗族等28个少数民族人口约占60%左右,是湖北省唯一的民族自治州和唯一被纳入国家西部大开发范围的地区。同时恩施州也是湖北省贫困人口最多、贫困程度最深的市州,全州8县市均为国家级贫困县市,占全省贫困县总数的21.6%。建档立卡贫困村729个,贫困人口109万。2015年以来,人行恩施州中心支行认真履行金融扶贫牵头单位职责,立足恩施州全域处于集中连片特困地区的实际,将金融精准扶贫作为金融工作的首要内容,按照州委关于脱贫攻坚工作的统一部署,不放松、不停顿、不懈怠,尽职履责,扎实推进金融行业扶贫、驻村扶贫及金融扶贫领域作风整治工作。

二、基本做法

(一)扛牢政治责任,安排部署有精度。2015年以来,人行恩施州中支带领全州金融机构,深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及中央、省委、州委关于脱贫攻坚工作的决策部署。一是召开全系统脱贫攻坚动员大会,在驻村扶贫点开展党委理论学习中心组(扩大)学习,要求人行各县市支行、中支机关各科室以“豁出去”的政治勇气和政治担当,高标准落实扶贫攻坚各项工作任务。二是通过与金融机构党委理论学习中心组联学联建等方式督导金融机构把金融扶贫作为重大政治责任和政治任务,作为“一把手”工程,抓紧抓实抓好,在信贷资源配置、内部绩效考核、产品授权、不良贷款容忍等方面向扶贫领域倾斜。三是全面从严整治金融扶贫领域突出问题,紧密结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”,切实转变作风,通过自查自纠和专项整治等方法,集中解决金融扶贫业务领域存在的问题。

(二)向上汇报沟通,争取支持有温度。全州金融系统始终把脱贫攻坚作为重大政治任务,积极争取上级行对恩施的工作指导和支持,引导金融资源向民族地区、贫困县市倾斜。2016年6月,人民银行武汉分行杨立杰行长到恩施市调研指导金融扶贫工作。2017年7月,人民银行武汉分行调查统计处王兵处长(现任武汉分行副行长)到恩施州及利川市调研金融精准扶贫贷款统计工作。2018年4月,人民银行武汉分行在巴东县召开“全省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚推进会”,分行王玉玲行长对民族地区开展金融精准扶贫工作进行具体安排部署。2019年7月,人民银行武汉分行在利川市召开“湖北省金融精准扶贫工作推进会”,积极探索金融扶贫与产业扶贫、乡村振兴的协调联动机制。

(三)加强工作落实,政策落地有力度。一是针对金融精准扶贫贷款业务中出现的新情况、新问题,不断完善工作机制。例如2019年初,省扶贫攻坚领导小组调整和明确部分金融扶贫政策,人行恩施州中支针对政策调整并结合我州实际牵头形成《关于金融扶贫领域需要研究解决问题的汇报》,提交州政府常务会议研究讨论,形成《2019年恩施州金融精准扶贫工作方案》(恩施州金组办法〔2019〕5号。二是持续改善农村金融生态环境。实现“两站”建设全覆盖。金融精准扶贫工作站实现729个建档立卡贫困村全覆盖,村级惠农金融服务工作站实现1631个非建档立卡贫困村全覆盖。持续推动下沉金融网点和服务。2015年以来,恩施新增营业机构网点11个,新增银行机构从业人员351人。银行网点已实现乡镇全覆盖。ATM机、POS机以及网络支付、手机支付等新型支付方式覆盖全部乡镇和贫困村。 三是推进扶贫与乡村振兴结合。引导辖内金融机构加大对乡村基础设施建设、小农生产、粮食收储、新型城镇化发展等方面的金融支持力度,促进乡村金融支持环境总体改善。疫情期间,针对茶企生产加工出现的资金困难,引导金融机构定制“硒茶贷”、“抗疫兴茶贷”等信贷产品。助力文旅企业克服疫情影响。开展文旅企业专项信贷支持行动。加强易地搬迁后续帮扶。联合州发改委、州财政局等八部门出台《关于印发恩施州2020年金融支持易地扶贫搬迁点后续发展若干政策措施的通知》(恩银〔2020〕25号),进一步加大金融对易地扶贫搬迁安置区和搬迁群众的后续帮扶力度,助力搬迁群众克服疫情影响,巩固脱贫成效。

三、取得成效

(一)金融精准扶贫实效显著。截至2020年2季度末,恩施州金融精准扶贫贷款余额207.4亿元,年均增长率24.22%,超全州贷款年平均增幅8.24个百分点,其中产业扶贫贷款和项目贷款余额分别为43.4亿元和107亿元。截至2020年6月末,累计发放扶贫小额信贷67.72亿元,其中直接发放给贫困户的贷款41.63亿元,支持贫困户7万余户;发放“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”贷款26.09亿元,带动帮扶贫困户8万余户,对有劳动能力缺乏资金的贫困户做到了应贷尽贷。

(二)更多信贷资源流入恩施州。一是加大再贷款再贴现支持力度。2015年以来,人行恩施州中支对辖内农商行、村镇银行等地方法人金融机构累计发放各类再贷款61.41亿元,其中扶贫再贷款40.23亿元。二是落实优惠存款准备金率政策。2015年以来,对恩施州考核达标的农业银行县级“三农事业部”、地方法人金融机构落实优惠存款准备金率政策,累计释放流动性25亿元,增加银行机构可贷资金。三是贷款增幅远高于存款增幅。截至2020年6月末,全州金融机构各项存款余额1636.4亿元,年均增长率10.75%;各项贷款余额1247.6亿元,年均增长率15.87%。全州余额存贷比76%。

(三)相关做法被上级部门和主流媒体肯定。2015年,人总行在贵阳举办“人民银行扶贫开发金融服务工作座谈会”,恩施州作交流发言。2016年, 鹤峰县“破解金融扶贫症结 集合资源精准发力”的相关做法得到时任副省长任振鹤的肯定性批示。鹤峰县“金财扶贫贷”、金融扶贫“宣恩模式”得到人总行潘功胜副行长肯定性批示。2017年全国金融扶贫现场会,恩施州利川市作为“湖北省扶贫小额信贷示范县”参加交流,会后被确定为“金融扶贫示范县”。国务院扶贫办《扶贫开发》杂志2017年第7期推介了恩施州鹤峰县金融扶贫做法。2018年,在巴东县召开的“湖北省金融支持深度贫困地区脱贫攻坚推进会”上,人行恩施州中支、恩施兴福村镇银行和巴东县政府交流了金融扶贫工作经验。利川市优化扶贫信贷工作机制、打造金融资源滴灌模式的做法被人总行《金融简报——金融扶贫情况专刊》推介。宣恩县金融扶贫互助社模式被《金融时报》推介。疫情期间,恩施州金融支持茶产业发展的相关做法先后被中央1台新闻联播、中央13台新闻直播间、中央纪委国家监委网站、湖北电视台、金融时报报道。

四、主要经验

(一)机制创新是先导。早在2014年,根据人总行《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》银发〔2014〕65号、人行武汉分行《关于深入推进湖北省扶贫开发金融服务工作的实施意见》(武银〔2014〕101号)文件精神,结合恩施州实际,指导宣恩县建立县、村两级扶贫资金互助担保平台,为有资金需求但缺乏抵押担保的贫困户提供增信服务,提升贫困户的信贷获得率。2014年12月,国务院扶贫办副主任欧青平、省扶贫办副主任项克强先后到宣恩县黄坪村、伍家台村调研扶贫资金互助担保平台运营情况。2015年全省推广扶贫小额信贷业务,宣恩县先人一步的实践探索为全州扶贫小额信贷全面铺开提供了有益的借鉴。

(二)产品创新是关键。在全省率先探索并实施“新型农业经营主体+贫困户”的扶贫小额信贷产品,人行武汉分行和省扶贫办联合出台《“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷管理办法》(武银〔2016〕84号),从制度上肯定了恩施州的做法。疫情期间,为大力支持经营困难茶企业,引导辖内金融机构创设“硒茶贷”、“抗疫兴茶贷”等定制化产品,及时缓解了茶企资金压力,相关做法被央视新闻联播、金融时报等主流媒体宣传报道。《2020年湖北省金融支持脱贫攻坚工作要点》(武银〔2020〕46号)文件也对我州定制化的茶企信贷产品给予了肯定。

(三)优化环境是保障。良好的农村金融生态环境有利于金融扶贫效能的充分发挥。恩施市、咸丰县依托大数据平台创新评级授信方式,解决金融机构与农户之间信息不对称问题。金融机构从平台上直观获得农户信息,采取集中批量评级授信和日常评级授信相结合的形式对农户开展信用评级,提高申贷效率。农村现代化支付环境服务市场主体多元化发展。农村金融服务网点在提供助农取款、现金汇款、转账汇款、生活缴费、信贷服务、金融知识宣传教育等便民金融服务的基础上,开展网上代购、线上发布销售农产品、物流配送等电子商务服务。州建行与供销社合作,以助农取款服务点为载体,建立了24个“裕农通”,对原有的助农取款服务点进行改造升级。工商银行“融e购”、建设银行“善融商务”对企业实行免费入驻制,帮助涉农企业将农副产品卖到全国,同时享受到便利的支付结算服务。2019年,来凤金豆农业发展有限公司通过工行“融e购”商城销售收入达1000万元,给贫困户每户分红1000元。